说句实话，中国的养老业一直处于“冰火两重天”的状态，什么意思呢？就是说，在资本领域上，养老概念被炒的如火如荼，但反观现实，具体的养老产业似乎没有很大的发展。

       当然，这也跟中国的养老资源呈现两极分化的特征有关，像一些高端养老机构只有少数人能进去，而小型的养老机构，服务又难以保障。

       量化的指标任务

       在这样的背景下，2月21日国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”期间养老产业的总体要求、主要目标和工作任务。

       具体来看，在这期间，养老服务供给将不断扩大，老年健康支撑体系将更加健全，到2025年，养老服务床位总量达到900万张以上，养老机构护理型床位占比达到55%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。

       当然了，这些具体的、量化的指标，也不是说说而已。

       保险和养老

       我们看到，在这份规划中，高层首次提到要“大力发展银发经济”，并对社会资本、商业机构进军养老服务市场表示欢迎。规划中明确：综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务。

       其中，险资应该会是主要参与者。因为纵观整个规划，“保险”是提到最多的词汇，一共提到了36次。

       在这36次中，“保险”被赋予了多重角色，有“出资方”的角色：就是“支持保险资金加大对养老服务业的投资力度”。还有“开发商”的角色：“支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险”、“引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品”。

       由此可见，保险之后会和养老有着不可分割的关系。

       政府和养老

       那么，除了“保险”之外，这份规划中也频繁提及“普惠”和“兜底”。什么意思呢？就是政府坚守保基本、兜底线的职能，扩大普惠型养老服务覆盖面。

       实施普惠养老专项行动，发挥中央预算内投资引导和撬动作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。

       其中，就明确提到，要加大国有经济对养老服务的支持，“引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业”。

       所以，我们从“保险、普惠、兜底”这些关键词来看，之后的中国养老业，将是政府和市场联手的一个格局。

（责任编辑：苏荔荔）