作者 冯朝睿 昆明理工大学管理与经济学院副教授
民族要复兴，乡村必振兴。在数字经济蓬勃发展的新浪潮下，数字乡村作为乡村振兴的战略方向，是对乡村振兴发展的时代回应，更是乡村振兴的必然选择。能否把握好数字技术带来的历史性机遇建成数字乡村，关系到乡村的全面振兴，关系到社会主义现代化强国的全面建成，关系到第二个百年奋斗目标的顺利实现。立足于我国发展新的历史方位，以数字乡村助推乡村振兴，对于推动我国经济高质量发展，加速中国由大到强的关键转变，实现全体人民共同富裕的宏伟目标具有全局性和历史性意义。
强化基层组织实施效能，加快政策高效落地。营造精准有效的政策环境有助于减少乡村各主体之间的利益冲突，调动人们的积极性，实现数字乡村建设资源的合理配置。当前国家已相继出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》等各项有关数字乡村建设的纲领性文件，数字乡村建设的顶层设计及政策框架已初步形成。地方政府需着眼于数字乡村战略的进一步细化，主动为数字乡村试点工作提供必要的政策支撑。政策规划方面，在借鉴发达地区的数字乡村规划体系与建设模式的同时，政府需充分考虑当地的数字环境及资源禀赋，尤其注意政策的细化与可行性，构建出契合地方发展规律的数字乡村建设的政策体系与制度规划。政策执行方面，乡村基层政府作为政策执行的神经末梢，是实现数字乡村战略政策精准落地的核心主体。因此，政府一方面需加强乡村基层组织建设，培养具备创新实践潜力的基层干部，形成良好的基层治理氛围，进一步强化政府的政策执行能力；另一方面则需深入基层做好调研工作，及时根据民众的反馈做出政策上的调整，遵循“摸着石头过河”的实践思路，形成“自上而下”的中央政策指导与“自下而上”的地方创新探索相结合的政策执行模式。
夯实数字乡村建设的软硬件基础，以共建共享模式助推质量提升。基础设施是经济增长与社会发展的重要物质基础，在数字经济背景下，投资数字基础设施建设是我国把握数字经济机遇、实现“双轮驱动”的重要条件。针对城乡、区域间严峻的数字鸿沟问题，首先，政府应聚焦于改善数字乡村的软硬件设施。一方面，进一步夯实数字基础设施建设，实现农村互联网体系全覆盖，使乡村成为数字新基建的重要阵地；加速传统基础设施的数字化升级，促进城乡数字公共资源均衡配置，推动乡村智慧水利、智慧电网、智慧交通等全面发展；完善城乡一体化大数据平台，重塑新型城乡信息网络，实现城乡信息互联互通。另一方面，可着力开发一批符合农村农业特色的信息服务终端产品，为农民的生产生活提供多样化指导。既要注重产品的持续运营与维护，增强服务意识，避免出现僵尸App、“烂尾工程”等现象，又要为村民在各项产品的使用上提供一定程度的指导，调动起村民的参与积极性。政府作为公共产品与服务的供给主体，在进一步提高财政投入的同时，也需鼓励相关企业与社会资本参与，构建政府主导、社会参与的多元供给机制，减轻政府的资金压力，降低政府单边主导的行为风险，实现有限财政资源的高效配置与数字基础设施的共建共享。
创新农村电商发展模式，激发内生活力促进农村产业融合发展。政府可着眼于向农民提供农业数字化生产相关的数字培训服务，通过数字教育转变农民的传统生产观念；鼓励有想法、有能力的返乡青年积极投身农业新业态、新产业建设，聚焦内部主体动员，激活乡村内生人力资源效能；健全农业政策帮扶机制，配合科学的人才引进策略，形成以外促内、内外一体的农业生产智力支撑。同时，可拓展以电商平台、社交网络为核心的多元数字流通渠道，形成政府牵头、企业主导、农民参与的乡村电商发展模式，推动乡村电商企业的质量升级与规模化运营；持续推进乡村一二三产业融合，构建多元产业协同发展模式，因地制宜开发乡村特色文化产业、服务业、旅游业等，利用数字技术的正外部性作用，实现乡村产业链延伸拓展，从根本上激活乡村发展内生动力，突破乡村产业发展瓶颈。
构建多元协同的数字乡村治理体系，赋能数字乡村治理水平提升。在推进乡村数字治理的过程中，构建多元协同的乡村治理体系，是实现乡村振兴目标的重要策略。对此，政府可从治理主体、治理技术两方面着手。治理主体角度，一是聚焦于提高政府电子政务服务水平，增强基层政务服务人员的数字素养与道德素养，培养一支高水平、高素质的政务服务团队，从而将以人为本的治理理念贯彻于治理工作过程中。二是加强乡村网络知识普及，通过发挥社交网络的信息扩散优势，引导村民主体通过线上平台主动参与乡村治理。针对村民在参与过程中的公共诉求，政府需充分尊重民意并及时作出反馈。此外，还应重视社会组织、媒体的群体监督作用，发挥民主协商的治理优势，解决乡村治理能力不足、治理效率低下等固有症结。治理技术角度，政府可建立简约的城乡一体化政务服务平台，强化政府与民众、政府与企业以及政府各部门之间涉农数据的互联互通。结合第三方技术工具，进一步提升线上政务App、微信公众号等移动应用的功能完善度与持续运营能力，逐步拓宽线上服务覆盖率，优化办事流程，降低民众的政务服务参与门槛。
（责任编辑：子规）
