共同富裕是社会主义制度优越性所在，是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，在新的征程中要“推动人的全面发展，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，为我们党带领人民乘势而上、再接再厉、接续奋斗指明了方向。近日，中央财经委员会第十次会议再次强调共同富裕的一个新要点，就是在高质量发展中促进共同富裕。
开发性金融作为中国特色现代金融体系的重要组成部分，是推动国家战略的重要基础，是推进共同富裕战略的重要力量。开发性金融应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深刻理解共同富裕的深刻内涵，准确把握共同富裕的工作重点，努力支撑共同富裕战略实施，积极发挥开发性金融的积极作用，有效防范开发性金融的发展风险，不断为共同富裕贡献积极力量。
深刻理解共同富裕的内涵
发挥开发性金融积极作用
开发性金融始终坚持党的领导，与时代发展同步。中国共产党成立百年来，领导全体人民勤劳创新，实现财富公平分配，在消除贫穷的基础上，过上丰衣足食、普遍富裕的生活。最终走向共同富裕，既是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征，更是人类至高无上美德的体现，开发性金融需要发挥重要的战略支撑作用。
（一）深刻理解共同富裕的时代意义。立足新发展阶段，中国共产党成立百年来，始终把共同富裕作为永恒的价值追求，带领全国人民取得了全面建成小康社会的决定性成就，实现9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。面对当今世界正经历百年未有之大变局的关键时期，中国共产党发出了共同富裕的伟大召唤，明确到2035年全体人民共同富裕要取得更为明显的实质性进展的目标，是立足新发展阶段的具体行动，深化坚持以人民为中心的具体体现。中国共产党把共同富裕同自身承担的历史使命、实现国家的长治久安、执政基础的长期巩固相结合，赋予共同富裕新内涵，就是实现全体人民富裕、物质生活和精神生活都富裕，是全面建设社会主义现代化国家的重要基础，开发性金融推动共同富裕大有可为。
（二）深刻理解开发性金融的时代使命。贯彻新发展理念，开发性金融始终坚持党的领导不动摇、坚持开发性金融的属性不动摇、坚持以人民为中心的理念不动摇，牢牢把握开发性金融的职责定位，不断创新开发性金融体制机制，坚定开发性金融的发展方向，努力实现开发性金融高质量发展，为共同富裕提供坚实的经济基础。近年来，开发性金融以高质量服务助力人民对美好生活的向往，牢牢站稳人民立场，加大民生工程支持力度，把党的温暖传递给人民，感受党的为民情怀，让人民群众体会到共同富裕的切身感受。切实增强忧患意识和风险意识，有效化解政策金融风险，不断提升开发性金融供给质量，为实现共同富裕源源不断输送高质量的新鲜“血液”。
（三）深刻理解开发性金融的时代任务。构建新发展格局，开发性金融是推进共同富裕的“国家队”，服务共同富裕的“主力军”，支撑共同富裕的“顶梁柱”。开发性金融要聚焦主责主业，紧紧跟随时代发展步伐，深刻领会党的战略意图，准确把握政府工作重点，遵循市场经济规律，全面贯彻党的路线、方针和政策，统筹落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党和国家赋予的光荣任务，以推动建设现代化经济体系为目标，以加快推进国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为重点，加大开发性金融支持力度，积极发挥开发性金融的作用。
准确把握共同富裕的实质
加大开发性金融支持力度
开发性金融与国家财政政策、货币政策和产业政策等互为补充、互为作用，要牢牢把握开发性金融工作的重点方向，以重大基础设施建设、促进民生福祉、现代产业体系建设和“一带一路”建设为支持方向，积极发挥开发性金融长期、大额、低息的资金优势，全面持续推进共同富裕战略实施。
（一）加强重大基础设施资金支持力度。重大基础设施建设是共同富裕的保障，是推动经济社会发展的物质基础。因此，开发性金融机构要以服务国家中长期发展战略为重点，加大对战略性、先导性、基础性领域的中长期资金支持，大力支持现代流通体系建设。探索发行低成本、长期限的主题开发性金融债券，专项募集资金支持京津冀一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等重大区域协调发展战略；完善重大基础设施规划、建设、运营、退出全生命周期的资金保障制度，构建支持新型基础设施的全生命周期融资体系；支持城乡基础设施提质升级，为老旧小区改造、新型城镇化等提供长期资金支持；围绕农业供给侧结构性改革、弘扬传承红色文化、国家普惠金融体系建设，推进普惠金融发展和商业可持续，为解决发展不平衡、不充分提供基础支撑。
（二）加大促进民生福祉资金支持力度。增进民生福祉是发展的目的，是开发性金融的主要工作方向。因此，开发性金融要重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，加大保障和改善民生的资金支持力度，转贷款支持中小企业发展，扶持“专精特新”企业发展，发挥中小企业稳就业、稳增长的主力军作用，为人民创造更多的就业机会，搭建共同富裕“桥梁”；支持巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接同乡村振兴战略，为易地搬迁后续扶持、转贷款、农业现代化建设、乡村基础设施建设、农村人居环境整治等重点领域提供开发性金融服务，改善农村人居环境，增强人民幸福感；持续加大绿色发展、乡村振兴、教育医疗、养老育幼、小微企业等领域的资金支持力度，助力实现人民对美好生活的向往；加大“三农”资金支持力度，支持“三农”事业发展，确保农民增收、农业增产、土地增效，切实保障重点人群走向共同富裕。
（三）突出现代产业体系资金支持力度。现代产业是国民经济的重要增长点，是推动共同富裕实施再分配的经济基础。开发性金融应聚焦国家重点领域、重大战略和经济社会发展薄弱环节，重点促进技术进步和产业升级发展。配合国家产业政策，优先支持事关国家产业安全和“卡脖子”的重点产业链，支持开展技术攻关和产品替代，打通产业链上下游企业的融资“瓶颈”和创新“瓶颈”；围绕第五代移动通信、工业互联网、物联网平台、大数据中心、供应链数字化平台、产业数字化平台、骨干物流信息平台等重点领域的新型基础设施建设，推动关键核心技术攻关，为重大建设项目提供中长期融资支持；协同配合国家集成电路产业基金、国家制造业转型升级基金、国家绿色发展基金等，通过投贷联动等方式，统筹支持制造业上下游企业高质量发展；以绿色金融服务绿色发展，支持县域垃圾、污水处理工程建设，支持生态环保重大工程项目融资，支持能源领域“碳达峰、碳中和”专项工程，服务黄河流域生态保护和高质量发展，创建生态优美的宜居环境。
（四）积极推进国际合作资金支持力度。共享发展成果是实现人民幸福的重要支撑，人类命运共同体建设是共同富裕的有效补充。开发性金融应主动化解新冠肺炎疫情带来的严重冲击，进一步拓展和深化银联体合作，发挥银联体平台和纽带作用，促进区域经济复苏，聚焦重点领域、激发区域发展潜能，加强开发性金融创新、丰富区域融资渠道，为地区国家疫后复苏提供更多融资服务和能力建设支持；建立健全“融资+融智”模式，在服务共建“一带一路”创新研究、项目咨询、伙伴关系和能力建设等方面发挥积极作用，以基础设施建设、产能合作等为抓手，助力“一带一路”高质量发展；开辟开发性金融“绿色通道”，支持有实力有意愿的企业“走出去”；支持外经贸发展和跨境投资，国际产能和装备制造合作，科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等，有效利用共同富裕资源。
积极处理共同富裕的关系
提升开发性金融服务质量
开发性金融既是实施共同富裕的“推进器”，也是实现共同富裕的“稳压器”。开发性金融应始终坚持人民群众物质生活和精神生活共同富裕的理念，破除“同时富裕、同步富裕、同等富裕”的思想，打破整齐划一的平均主义倾向，稳妥处理好开发性金融与实体经济、绿色经济和创新经济等关系，积极化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，进一步打牢共同富裕的物质基础，携手建设共同富裕的环境基础，努力提供共同富裕的经济基础。
（一）积极处理好开发性金融与实体经济发展的关系。实体经济是共同富裕的物质基础，金融是实体经济的血脉，也是国家重要的核心竞争力。一方面，开发性金融应以实体经济为着力点，突出推动制造强国、质量强国建设等，加快促进先进制造业与现代服务业深度融合，构建实体经济、科技创新、现代开发性金融、人力资源协同发展的现代产业体系。另一方面，将开发性金融改革创新作为新常态下的发展动力，不断创新释放开发性金融服务实体经济的潜力，促进银行间流动性向实体经济传导，提升开发性金融服务实体经济水平。
（二）积极处理好开发性金融与绿色发展的关系。绿色发展是共同富裕的时代要求，推动绿色发展是开发性金融的重要任务。深化开发性金融科技创新，推动绿色金融创新和城乡区域金融协调发展，扩大金融业双向开放，增强金融发展的普惠性，构建符合经济高质量发展要求的现代金融体系。始终坚持以人民为中心的理念，着力发展民生金融，建设广覆盖、可持续、互助共享、线上线下同步发展的普惠金融体系，增强人民群众的获得感。建立健全民间融资体系，促进民间金融规范、有序发展，构建竞争有序、风险可控的民间金融发展环境。开发性金融向绿色环保、科技创新、大数据智能化等创新驱动发展领域流动，积极推动人与自然和谐共生建设，持续推进改善环境质量，支持提升生态系统质量和稳定性、构建自然保护地体系建设和防污治污行动、环境基础设施建设、应对气候变化等，大力促进绿色经济建设，为共同富裕提供良好的绿色发展环境。
（三）积极处理开发性金融与创新经济的关系。创新经济是共同富裕的重要基础，开发性金融是市场创新经济的“播种机”。开发性金融应坚持通过价格、供求、竞争等市场机制，明确开发性金融资源流向和支持重点等，促进资源公平配置，更好地发挥市场在开发性金融资源配置中的决定性作用，提高开发性金融资源配置效率。坚定不移深化开发性金融改革开放，在高水平双向开放中增强开发性金融管理能力，提高开发性金融推动共同富裕的质量。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合，继续深入推进利率市场化改革，为实体经济发展创造良好开发性金融环境。围绕人民群众所想、所急、所盼，建设完善便利性好、调控性强、透明度高的数字金融服务体系，加快改善分配结构，稳定增加城乡居民收入，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极关注现代产业发展与开发性金融风险的耦合性，推动地方政府完善区域产业发展规划，及时监测产业风险的关联影响，防止发生区域性金融风险，为共同富裕创造良好的经济基础。
努力形成共同富裕的支撑
防范开发性金融发展风险
开发性金融是共同富裕的有力支撑。开发性金融应坚持底线思维，以保持金融大局稳定为重点，采取积极的应对措施，建立健全全面风险管理体系，不断完善全面风险内控制度体系，积极培育全面风险管理文化，不断提高开发性金融资产质量，以自身高质量发展支撑共同富裕战略实施。
（一）建立健全全面风险管理体系。开发性金融紧紧围绕发展战略目标，突出战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等影响经营的直接风险，建立完整、权威、独立的风险管理组织架构，健全包括风险管理策略、风险管理措施、风险管理组织体系、风险管理信息系统和内部控制系统等为主要内容的全面风险管理体系，将风险评估、解决方案、监督与改进等管理流程贯穿经营全过程。积极稳妥处置好突出风险点，防范化解金融控股公司、影子银行风险，防范地方政府债务过快上升引发违约风险，严格控制地方政府新增违法违规债务融资，关注供给侧结构性改革中防控操作风险，防止风险处置的风险和个别机构的风险演变为区域性、系统性风险。
（二）不断完善全面风险内控制度体系。坚持问题导向和底线思维，开发性金融应围绕风险管理策略目标，以内控为重点完善风险管理制度体系建设，全流程、全链条动态监测预警全系统开发性金融投向，准确研判和分析开发性金融风险形势、及时有效识别重大风险隐患。建立内控岗位授权制度、内控报告制度、内控批准制度、内控责任制度、内控审计检查制度、内控考核评价制度、重大风险预警制度、重要岗位权力制衡制度等，把风险管理的各项要求融入企业管理和业务流程。强化应急能力建设，动态完善风险应对预案，加强定期评估和演练，制定分类干预措施，切实做到各类风险应对提前有准备，及时能响应，不断提高突发开发性金融风险应急响应和处置能力。
（三）积极培育全面风险管理文化。牢固树立“管业务就是管风险、风险无处不在”的风险管理意识，通过案例教育、宣贯培训等多种形式，普及全员风险管理的理念。建立全面风险管理氛围和职业环境，不断增强企业识别风险、应对风险的及时性和准确性。利用大数据、云计算等先进技术建设数字化、智能化、透明化、精细化的“穿透式”数字开发性金融安全网，健全风险预防、预警、处置、问责制度体系，防范跨行业、跨市场、跨地域的风险传递，为监管部门提供更加科学精准的决策支持。
（四）强化开发性金融干部队伍建设。开发性金融应落实党要管党、全面从严治党的总体要求，加强开发性金融干部队伍的教育监督管理，加强开发性金融领域反腐败力度，不断提升干部队伍监督和管理的能力，充分利用大数据、人工智能和信息化等现代化手段，提高开发性金融监管的数字化和智能化水平，主动适应现代发展的迫切需要，一体化推进惩治开发性金融腐败和防控开发性金融风险，打造一支政治过硬、作风优良、精通开发性金融工作的人才队伍。
中国特色社会主义进入新时代，开发性金融支持共同富裕战略实施，是一个长期、艰巨而又复杂的过程，需要开发性金融与党中央的决策部署同向、与时代建设同步、与人民期盼同行，因地制宜、因时制宜、因情制宜，努力探索出开发性金融推动共同富裕行之有效的路径和方法，增进人民福祉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
(作者程瑶 为国家开发银行研究院资深经理）
