“探索宅基地‘三权分置’的有效实现形式，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作，继续推动有关农村集体经营性建设用地入市文件出台，鼓励人才返乡，助力乡村振兴。”

       支持人才回乡养老助力乡村振兴

       全国人大代表、抚顺特殊钢股份有限公司正高级工程师冯淑玲

       2021年2月，《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布，这是中央一号文件，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，提出全面推进乡村振兴。我认为，推进乡村振兴，关键要解决人和资金的问题，制定更完善的农村宅基地政策，吸引大量人才、资金投入到农业现代化和新农村建设中来。

       人才回乡养老带动乡村发展

       有数据显示，新中国成立后有两次生育高峰，第一次是1950年到1958年，第二次是1962年到1972年。1977年恢复高考制度后，第二次生育高峰时出生的人是参加高考的主力军，当年高校学生中30%来自农村，他们通过读书改变了命运，离开农村来到城市生活工作。如今这些人陆续退休，很多人都有强烈的回乡养老情结和为家乡作贡献的愿望。

       如果给予适当政策鼓励，这些从农村走出的知识分子回乡养老、发挥余热将对新时期农业现代化和农村建设带来很大益处。

       第一，可以推动新一轮农村建设，拉动消费。回乡养老首先要盖房，农村现有住房已经不适合这些人居住，需要更舒适、更方便的居住环境，由此带来的基建消费将带动农村经济发展。

       第二，为乡村振兴提供智力服务。这些人积累了丰富的知识和经验，他们回乡后，在构建现代乡村产业体系、推进农业绿色发展、推进现代农业经营体系建设等方面将起到积极作用。

       第三，带动健康文明的生活方式，助力建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系等。

       第四，提供教育医疗等方面服务。现在农村持续虚空心化，留守儿童问题日益突出，回乡的知识分子可以帮助解决农村教育极度匮乏的问题。

       第五，成为城乡交流的纽带。这些人在城市里拥有广泛的社会关系和资源。他们的返乡回村将吸引城市居民下乡交流和消费。他们的生活也将吸引很多亲朋好友到农村做客，将繁荣农村的旅游市场和消费市场。

       建议完善农村用地制度

       吸引人才返乡，首先要解决他们的居住问题。一段时期以来，我国在农村宅基地制度方面进行了积极探索，取得一定成效，但实践中仍存在一些突出问题，我建议——

       首先，加大推进宅基地“三权分置”改革的力度。制定原籍农村人员返乡政策，允许其购置其原籍乡村农村房产并允许其按照相关规定进行翻建或新建。让原籍农村人员归有所乐、心有所向、情有所系，当好乡村振兴的领头人、宣传者和美丽乡村的推动者。

       其次，落实好已经制定的政策。认真落实农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记，并允许其按照相关规定翻建或新建。

       再次，加强政策支持。依据《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，依法制定农村集体经营性建设用地入市管理办法，按照同地同权同责、同等进入城乡统一的建设用地市场的原则，明确依法自愿有偿退出的宅基地、腾退的其他用途集体建设用地和空闲土地资源，经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记后，可通过出让、出租等方式入市交易。构建闲置宅基地好农房盘活利用信息平台，实现闲置农房的供需对接加大对利用闲置农房组建乡村旅游合作社，进行创业创新，发展电子商务，农业科技，兴建老年人互助照料中心等项目的政策性奖补力度。探索建立闲置宅基地和农房租赁进场交易+评估担保+资产处置机制，开展闲置宅基地和农房长期租赁合同质押融资。对于开发利用闲置宅基地和农房达到一定规模的优先安排基础设施建设，重点加强道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施配套建设。

       各项改革正在进行

       近日，我收到农业农村部对建议的答复。

       答复称，2018年中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。2020年9月，中央农办、农业农村部召开深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议，在104个县(市、区)和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。新一轮改革试点重点围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，在宅基地使用权流转、抵押和退出等9个方面开展探索。下一步，农业农村部将会同有关部门，指导各地做好宅基地制度改革试点工作，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，妥善推动解决返乡下乡人员居住问题。

       此外，在接下来的工作中，农业农村部将配合自然资源部等有关部门，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作，指导各地将宅基地使用权确权登记与集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等有机结合，统筹推进。

       结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，农业农村部鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和闲置农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、康养服务、电子商务等新产业新业态。配合自然资源部等有关部门，继续推动有关农村集体经营性建设用地入市文件出台，探索支持原籍农村人才返乡创业的相关用地政策。

       (采访整理：记者周蔚)

（责任编辑：子规）