全面推进乡村振兴是构建新发展格局的重要内容。习近平总书记强调，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。如何采取更有力的举措、汇聚更强大的力量来全面推进乡村振兴，真正让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，是构建新发展格局需要破解的重大课题。
构建新发展格局的内在要求和动力源泉
进入新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲在农村。构建新发展格局迫切需要补齐农业农村短板弱项、充分挖掘农业农村的潜力后劲，全面推进乡村振兴。
全面推进乡村振兴是构建新发展格局的内在要求。构建新发展格局，要求立足国内大循环，核心是畅通生产、流通、分配、消费等经济活动各环节，它不仅包括城乡之间的循环，也体现在各行业各领域的循环。当前城市和农村的循环在整个国内大循环中是弱项，资源要素在城乡之间双向流动仍然存在体制障碍，农村发展缺乏高质量的资源要素保障，农业生产、加工、储备、流通等环节还存在不少堵点。全面推进乡村振兴，打通城乡循环的梗阻和堵点，有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
全面推进乡村振兴是构建新发展格局的动力源泉。构建新发展格局，要求把扩大内需作为战略基点，我国扩大内需最大的潜力后劲在农村。随着农业农村现代化的扎实推进，广大农民收入的持续提高，将有效激发乡村巨大的消费、投资潜力。同时，伴随农业生态、旅游、文化等多功能的挖掘开发，城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等需求不断增加，将有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。可见，全面推进乡村振兴，充分挖掘农业农村内需潜力，可以为构建新发展格局提供强大战略支撑。
全面推进乡村振兴面临的制约和挑战
当前，我国发展不平衡不充分问题，主要集中在“三农”，重点难点在农村，这既是全面推进乡村振兴面临的制约挑战，也是构建新发展格局需要破解的痛点堵点。
一是农业产业链供应链竞争力不强。产业链供应链是我国经济循环的重要环节。锻造产业链供应链长板、补齐产业链供应链短板是构建新发展格局的必然要求。目前，农业产业链供应链短板比较突出。一方面，农业产业链竞争力不强。农业产业链发展水平低，链条较短，高端环节缺乏，可持续能力较弱。另一方面，农业供应链衔接不畅。由于基础设施不配套，标准化水平低，信息化、智能化发展滞后，造成农业供应链不同环节之间衔接松散，流通环节多、成本高。
二是农村市场活力不够。实施扩大内需战略，需要增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用。目前，农村消费和投资对国内消费和投资支撑不足。一方面，农村消费需求潜力没有发挥。农民收入水平总体较低，农村消费环境较差，农村消费金融发展滞后，使农村消费潜力难以充分释放。另一方面，农村投资需求制约因素较多。特别是农业农村资金需求量大，但投资回报周期长、回报率低，一定程度上影响了社会资本对农业农村投资的积极性。
三是城乡要素流动不畅。促进要素自主有序流动和优化配置是实现城乡经济良性循环的基础，也是国内大循环的必然要求。目前城乡要素双向流动不畅，更多是乡村人才从农村向城市的单向流动，造成乡村人才大量流失，乡村老龄化、空心化现象较为严重。
乡村振兴助推构建新发展格局的着力点
要做到全面推进乡村振兴和构建新发展格局有机结合，必须提升农业产业链供应链竞争力，释放和培育农村的消费需求，促进城乡融合发展，激活乡村内生动力。
一是提升农业产业链供应链竞争力。要打造农业全产业链，加强产业链各环节的合作与衔接，推动农村一二三产业融合；提升农业产业链供应链现代化水平，大力采取新技术、新业态、新模式增加农业产业链科技含量，推动形成高品质、高附加值的农产品供应和服务体系；加快建设城乡统一市场，整合物流、信息等产业链形态要素，破除资源要素流动障碍，促进要素自由流动，降低要素交易成本，促进资源优化配置和效率提高。
二是加快培育农村内需体系。一方面，全面扩大农村消费。多措并举拓宽农民收入渠道，稳定农民务工工资性收入，增加经营性收入，扩大财产性收入，提高农民消费能力。完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，优化农村消费环境。扩大农村教育、健康和文化等领域的消费，推动农村消费梯次升级。另一方面，拓展农村投资空间。补齐农村基础设施短板，推进农村新型基础设施建设，弥补城乡在数字经济、智能转型等方面的发展鸿沟；改善农村公共服务，推动形成县乡村一体、功能衔接互补的公共服务体系。
三是促进城乡融合发展。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。畅通智力、技术、管理等要素的下乡通道，建立科研人员入乡兼职制度，把各类人才“引进来”并“留得住”。健全土地要素城乡平等交换机制，深化农村宅基地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。畅通社会资本下乡投资通道，建立健全对接平台，为社会资本下乡搭建桥梁、提供服务。优化农村投资环境，破除投资约束障碍，发挥政府投资基金的杠杆带动作用，吸引社会资本跟进，推动形成各类资本踊跃投资乡村振兴发展的新局面。
（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
