西藏自治区教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于扶贫工作重要论述，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把教育脱贫攻坚作为教育系统头等大事和第一民生工程，切实履行行业部门责任，精准推进各项工作，全面打好打赢教育脱贫攻坚战。
聚焦目标，全面实现“义务教育有保障”
补齐保障短板，实现“有学上”。西藏自治区教育厅精准安排项目，切实落实习近平总书记“三个新增”要求，项目资金重点向全区44个深度贫困县倾斜，项目安排精准到易地扶贫搬迁安置点和深度贫困县基层学校，全区投入44个深度贫困县学校基本建设资金28.36亿元，其中双语幼儿园新建167所、改扩建11所，小学新建14所、改扩建372所，初中新建1所、改扩建33所，极大改善了深度贫困县学校办学条件。全区投入易地扶贫搬迁安置点学校配套建设资金20.98亿元，其中双语幼儿园新建236所、改扩建10所，小学新建3所、改扩建85所（含教学点和九年一贯制学校），初中新建2所、改扩建9所，安置点适龄儿童少年接受学前和义务教育得到全面保障。深入实施“全面改薄”和“能力提升”工程，落实“全面改薄”资金63.66亿元，用于912所义务教育学校改扩建校舍面积155.33万平方米、室外运动场地74.94万平方米和购置生活设施、图书、课桌凳、教学仪器设备等，义务教育学校基本办学条件得到了显著改善。2019年底，全区义务教育均衡县达到70个，2020年全区所有县区将实现县域义务教育基本均衡。
上下合力攻坚，实现“都上学”。狠抓控辍保学，全区74个县（区）制定了控辍保学“一县一策”工作方案，建立健全了各县（区）0—15周岁人口信息库。深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，举全区之力解决义务教育阶段失学辍学问题，发动广大基层干部教师和驻村工作队员，持续开展失学辍学摸底排查和入户劝返工作，义务教育阶段失学辍学现象基本消除。普及学前双语教育，实现了幼儿园双语教育覆盖率100%。落实双语幼儿园建设资金31.4亿元，新建双语幼儿园1294所，其中新建乡村双语幼儿园1168所，农牧区学前教育普及程度大幅提高。截至2019年底，全区小学学龄儿童净入学率达到99.71%，初中毛入学率达到102.88%，九年义务教育巩固率达到94.5%。
全面提升质量，实现“上好学”。一是着力加强乡村教师队伍建设。加大教师培养力度，每年培养师范生不低于4000人，全区共培养师范生1.7万人。拓宽教师补充渠道，义务教育阶段和幼儿园专任教师补充重点向乡村和高海拔艰苦边远地区学校倾斜，共补充教师13865人，全区所有县区义务教育学校师生比达到国家标准。强化教师在职能力提升，累计培训教师10万人次。提高教师待遇，落实乡村教师生活补助70201.44万元，1.93万名乡村教师受益。二是把实现“五个100%”教育目标作为全区基础教育补短板、强弱项、提质量的重要抓手。2019年底全面实现“五个100%”教育目标，广大师生应用国家通用语言文字能力显著提升，学校课堂教学模式发生根本性变化，学生学科学、爱科学、讲科学、用科学意识显著增强。三是加快推进智慧教育体系建设。通过实施信息化设备设施建设、西藏教育珠峰旗云平台建设、西藏教育信息化应用推广培训等多项举措，国家优质资源、国家统编教材同步课程资源实现班班通的义务教育学校达366所，全力打造“互联网+教育”国家示范区。
夯实基础，教育脱贫成效明显
在职业教育领域，全区实施职业教育富民行动计划。一是改善中职学校办学条件。落实中职学校建设资金15.7亿元，其中投入中职学校基本建设资金5.9亿元、建设校舍29万平方米，投入职业教育质量提升计划专项资金9.8亿元，重点建设实习实训基地，中职学校办学和实训条件得到了极大改善。二是实施脱贫攻坚中等职业教育专项招生计划。招生对象主要是建档立卡和农村低保家庭中的“两后生”，累计安排计划4400名，实际录取2400余名，有效促进了“两后生”带着技能就业。三是开展公益性职业技能培训。以市场需求为导向，安排专项资金600万元，依托中职学校和县级职教中心，面向“两后生”、进城务工人员、农牧区富余劳动力等群体，立足本地资源和劳动力转移就业市场，开展各类技能培训，培训“两后生”7261人、农牧民4万余人。四是推进职业教育东西协作行动计划。积极协调17个援藏省市签订援藏协议，选派268名优秀教师到内地援藏省市跟岗学习，各援助省（市）选派72名优秀教师到全区开展职业教育教学工作，资助职业院校资金695万余元，捐赠物资设备价值940.5万元，有效提升职业教育教学管理水平。
在高等教育领域，实施高等教育人才支持计划。精准实施高校招生计划、贫困地区专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划、农村学生单独招生计划，在同等条件下优先录取建档立卡家庭考生，累计录取建档立卡贫困家庭学生20782人，全区贫困家庭子女接受高等教育的比例稳步提高。完善统计信息，压实学校责任，着力开展就业推荐服务工作。开展高校毕业生就业数据核查工作，通过班主任逐一沟通联系，建立离校未就业毕业生数据库，并及时将未就业毕业生信息移交人社等部门。针对离校未就业的建档立卡贫困大学生实行“一对一”精准指导服务。加强毕业生就业创业指导，编订2套西藏大学生就业创业地方特色指导教材，开展就业创业优惠政策进校园和高校创新创业典型案例宣讲活动，引导高校毕业生特别是贫困家庭大学生到中小微企业、区外就业和自主创业，累计帮助8758名贫困大学生就业。
在学生资助方面，健全学生资助政策保障体系。截至目前，全区出台实施了各级各类学生资助政策40项。学前至高中（含中职）教育阶段实施十五年免费教育政策，教育“三包”政策覆盖学前至高中教育阶段农牧民学生和城镇困难家庭学生，实施农牧区义务教育学生营养改善计划。在高等教育阶段建立“奖、贷、勤、助、补、免”六位一体的家庭经济困难学生资助体系，实施家庭经济困难新生入学资助项目、“绿色通道”、国家奖助学金、国家助学贷款、师范及农牧林水地矿专业免费教育补助、建档立卡大学生“三免一补”教育补助、学费补偿国家助学贷款代偿、学费减免、勤工助学等政策，从多方位有机结合给予精准资助，确保对高等教育家庭经济困难学生入学前、入学时、入学后以及毕业后的全程有效资助。全区学生资助投入力度逐年加大，受益学生人数持续增加。仅2019年，全区共落实资助资金37.78亿元、受益师生达198.69万人次。与“十三五”初期相比，资金投入增加37.03%，受益学生人次增加20.18%。经统计，“十三五”以来，全区共落实资助资金131.46亿元，受助学生达707.66万人次。
在结对帮扶方面，落实教育结对帮扶实施方案。创新开展送教下乡、校园志智双扶两个方面的教育结对帮扶工作。每年安排国培计划西部项目送教下乡2000人次、幼师培训项目安排送教下乡400人次，投入资金1242万元。各级教研机构深入农牧区，开展专题讲座300余场、示范课420节，受益的基层教师达到1.5万余人。结合农牧民子女学生绝大多数寄宿的实际，在义务教育阶段建立教师与建档立卡贫困家庭学生之间的结对帮扶关系，开展对学生志气智力方面的帮扶，激发学生立志成才、刻苦学习、勇于拼搏的奋斗精神，全区义务教育学校师生间的结对帮扶已覆盖建档立卡家庭学生6.5万人，为解决扶志扶智提供了有效探索。
在国家通用语言文字教育方面，实施推普脱贫攻坚行动计划。全区制定了《西藏自治区深度贫困地区“人人通”普通话推广培训总体方案（2018—2020年）》《关于驻村工作队协助教育部门开展国家通用语言推广工作助力脱贫攻坚的实施方案》。安排培训资金600万元，用于44个深度贫困县开展农牧民普通话培训，目前已培训9.3万余人。深入开展少数民族双语教师普通话培训，累计投入资金240万元、培训基层教师800人次。重点支持拉孜县、申扎县、芒康县、革吉县等深度贫困县共75万元，用于开展推普周活动。区内高校农牧民子女普通话免补测试经费累计投入35.5万元、受益农牧民子女达11832人。有序开展学校语言文字达标建设工作，目前308所学校已完成达标验收，27所学校认定为自治区级语言文字规范化示范校评选。学前适龄儿童学习国家通用语言行动全面实施，超过14万名4—6岁儿童正在强化接受国家通用语言文字教育。
在援藏方面，实施教育人才“组团式”援藏。各援藏团队和受援学校广泛开展结对帮扶1325对，结对对象和徒弟获得各级各类荣誉502人次。实施“万名教师支教计划”，从2018年起由17个援藏省市派出首批322名教师赴西藏支教，将教育人才援藏资源覆盖到县，将教育援藏由原来的市区级学校延伸至42所区县级学校。2016年启动教育人才“组团式”援藏工作以来，17个对口支援省市和部属高校附属中小学先后选派1276名教师进藏支教，延期支教131人。同时，全区每年选派400名骨干教师和管理人员到对口支援省市接受为期一年的跟岗培训，目前已派出3批共1179人赴对口支援省市培训学习。
补短板、强后劲，巩固提升脱贫攻坚成果
自脱贫攻坚战打响以来，通过持续不断的努力，全区基本消除义务教育阶段失学辍学现象。但由于农牧区群众受教育程度不高，对子女接受教育阻断贫困代际传递认识不到位等问题，送子女入学积极性不高，个别家长不愿把子女送进学校上学，造成个别劝返的学生反复辍学的问题。
近几年,全区教育行政部门通过向高海拔和艰苦边远地区教师分配倾斜、乡村教师定向计划、高海拔教师定向计划等举措加大了对地市之间教师资源的补充和调配，但全区教师编制保障仍然不足，教师编制测算缺乏新的依据和标准，部分新建学校和幼儿园无机构无编制，地市之间、县域之间、城乡之间教师资源配置不均衡问题依然存在。
由于全区职业教育起步晚、基础薄弱、教育教学质量不高，专业设置与区域经济发展契合度低，教材、课程与生产生活实际脱节，造成服务区域经济发展能力较低，招生吸引力不高，招生计划完成难度较大。公益性职业技能培训资金不足，每年经费共200万元，需培训1万人，平均每人培训费用200元，因全区地广人稀，部分县区交通不便，学员参加培训除基本的培训费和资料费外，还会产生交通费和食宿费，200元的培训经费不足以支撑培训。今后，全区还将进一步抓落实，不断巩固提升脱贫攻坚成果。
完善控辍保学机制。严格落实《关于做好义务教育控辍保学动态监测的通知》《西藏自治区2020年度义务教育控辍保学工作方案》，坚持依法开展控辍保学。加强教育关爱帮扶与管理，防止辍学反弹。认真实施《关于做好义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门服务工作的通知》，规范全区适龄残疾少儿送教上门工作，明确送教对象，规范送教，因人施教，“一人一案”开展送教上门活动，切实保障因身体原因不能进校上学适龄儿童少年接受义务教育的权利。
优化教师资源配置。协调推动自治区编制部门尽快出台符合区域实际的城乡统一的中小学教职工编制标准，为科学补充教师提供基础条件。按照“总量调控、存量盘活、精准补充”的原则，采取精准补充、转岗、调动、支教、交流轮岗等多种方式调整优化、科学配置教师资源，强化精准补充，教师分配、人才引进做到精准到校、精准到岗。持续深入推进乡村教师支持计划，教师资源配置、教师职称评审、评选表彰等继续向高海拔、乡村一线、44个深度贫困县和边境一线学校教师倾斜。全面推进义务教育教师交流轮岗和“县管校聘”管理体制改革，盘活县域内教师资源。实施“学前教师补充行动计划”，通过公招方式补充一批有专业背景、保教能力强的大学毕业生，缓解学前教师紧缺问题，提升学前保教质量。压实地（市）、县（区）政府职责，采取公开招聘、引进、转岗、聘用、特设岗位、公益性岗位、政府购买服务等多种方式，多层级多渠道补充学前保教人员，逐步解决公办幼儿园教职工缺口问题。
加大公益性职业技能培训。加大职业教育宣传力度，根据市场需求合理调整专业设置，提升职业教育发展质量。加强与人社和扶贫部门的沟通协调，深入实施职业技术能力提升计划，广泛开展公益性职业技能培训。以未升学初高中毕业生为主要培养对象，开展劳务输出、乡村旅游、生态护林、林下经济、节能环保等相关职业技能培训，建立健全培养培训体系，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍，力争完成开展各类农牧民职业技能培训年累计1万人次的目标任务。
（执笔人：张巍继）（西藏自治区教育厅教育扶贫办公室）（《中国民族教育》杂志2021年第4期）
（责任编辑：子规）
