田远佑

自国家提出精准扶贫战略以来，特别是中央提出《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》后，政策性金融积极提升站位，充分依托政策性金融职能政策支点，聚焦贫困地区重点领域和薄弱环节集中发力，不断加大信贷支持力度，撬动深度贫困地区精准脱贫、乡村振兴。政策性金融助力精准扶贫需聚焦深度贫困地区主导产业、关键项目和贫困农户，为深度贫困地区精准脱贫提供综合化金融服务解决方案，并在扶贫贷款投放、资金监管等方面进行突破与创新。

处理好四个关系

（一）处理好人口脱贫和地区发展的关系。“好钢要用在刀刃上”，政策性金融是一种稀缺资源，要把有限的资金精准用于贫困人口上。在实践中，政策性金融应始终坚持优先解决贫困人口“两不愁、三保障”问题。聚焦贫困地区各项基础设施、公共服务、产业发展等工程项目，确保贫困人口参与和受益。

（二）处理好如期脱贫和稳定致富的关系。政策性金融在支持深度贫困地区脱贫攻坚上，要既着眼于长远做好规划，立足当前抓住重点，优先支持中短期内能带动贫困人口稳定增收的产业项目，确保完成脱贫攻坚目标；同时又立足长远，适当兼顾中长期内能带动贫困人口稳定致富的产业项目，增强深度贫困地区“造血”能力。

（三）处理好补齐短板和谋求长远的关系。政策性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚，要坚持集中突破重点难点，补齐交通不畅、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板；要统筹兼顾，解决好存在的共性问题，破解制约长远发展的瓶颈。

（四）处理好金融扶贫和扶志、扶智的关系。政策性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚，要在加大资金投入，精准聚焦贫困人口脱贫的同时，更加注重扶志与扶智，激发贫困人口内生动力，克服“等靠要”思想，依靠辛勤劳动稳定推动乡村振兴和乡风文明。

搞好四个工程建设

（一）坚守精准脱贫，大力实施易地扶贫搬迁“头号工程”。易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径，搬迁安置要同发展产业、安排就业紧密结合，用足用好“千企帮千村”“创业致富带头人”等有利政策，结合产业就业扶贫攻坚行动，加快推进专项扶贫贷款业务。充分利用旅游资源，积极支持全域旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游等扶贫项目。政策性金融部门加强与地方扶贫开发工作的联系，积极配合县市扶贫开发公司申报易地扶贫搬迁专项贷款，用于建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁资金需求。加大易地扶贫搬迁项目贷款投放力度，用于支持同步搬迁人口易地扶贫搬迁工作及配套基础设施建设。

（二）创新模式促转型，大力支持棚户区改造“安居工程”。全力推进“农地+”贷款业务发展。积极推动土地整治和高标准农田建设等农地类项目落地。积极推广PPP模式。PPP信贷模式是创新转型中一项亮点工作，要紧跟财政、发改委的项目库，积极支持纳入国家、省级示范库项目。稳妥支持公司自营模式。优选承贷主体，引导地方政府加快融资平台市场化改制，积极支持有经营性现金流，综合收益能够覆盖贷款本息的项目，抓准收入、审慎评估，确保还款来源有保障。创新担保方式。加大“政银担”“政银保”等模式的推广力度，推动地方政府建立风险补偿基金。

把推进棚户区改造贷款项目作为金融扶贫的另一重要抓手，积极对接当地政府、住建部门，主动了解当地棚户区改造的目标任务及实施情况，配合住建部门完成年度棚改任务，积极申报棚户区改造贷款项目，完善城市功能布局，改善基础设施及困难群众生产、生活条件。

（三）突出特色强产业，积极支持产业扶贫“富民工程”。产业兴则百业兴，产业强则农村强。产业兴旺是乡村振兴的重点和基础。立足本地农村资源禀赋，支持信用环境优、政府增信强、政策扶持多、管理水平高、风险防控力强、客户资源丰富地区的农产品(000061,股吧)加工企业。支持优质绿色产品生产基地建设。抓住农产品深加工、流通两个环节，重点支持商务部“万村千乡工程”、供销社“新农村现代物流网络工程”。积极探索政府＋农发行＋龙头企业＋专业合作社＋贫困农户的“五位一体”信贷扶贫模式,积极支持农业产业化客户，夯实贫困群众持续稳定增收的基础，帮助受灾群众恢复生产生活，通过系列措施，在为产业发展“输血”的同时，有效带动当地贫困农民的就业增收致富。

（四）围绕民生补短板，倾力实施入驻包点“帮扶工程”。农业农村基础设施薄弱是农业农村发展的突出短板。服务乡村振兴战略，推动农村生态宜居，支持路、水、气、教育、医疗等基础设施和民生工程建设，仍有潜力可挖。围绕“四大补短板工程”，以高标准农田、水利基础设施、农村公路、乡镇生活污水治理为着力点，加大信贷投入。围绕《农村人居环境整治三年行动方案》，以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，全力支持改善农村人居环境，建设美丽乡村。支持贫困村基础设施补短板，通过扶贫过桥的方式，解决贫困村基础设施建设资金短缺问题，帮助贫困村产业发展，帮助贫困村发展致富产业，提升可持续发展能力，增强脱贫经济基础。