近日，以色列政府宣布了2017年至2018年的教育工作计划重点，包括继续倾斜扶持高考入学率较低地区的教育；力争使15293名学生在高中获得数学最高学分，比目前增长40%；支持16万名学生从事科技研究；支持边远和少数民族教育，缩小教育差距。

近年来，以色列把推进教育改革、提高教学质量作为国家战略的重要措施，一直在努力缩小民族、地区差距，强化基础知识和基本技能的教学，改革高考和高校招生制度等。

赋予学校更多自主权

近年来，以色列巴勒斯坦等少数民族与犹太人的教育存在巨大差距，而且犹太农村偏远地区与中心城市之间的教育差距也越来越大。因此，以色列政府将缩小民族和地区教育质量差距作为政策重点，要求开设数学和科学课程；拨款5000万谢克尔（约合9388万人民币），改进沙漠地区贝都因人的教育质量；开展远程教育，为农村和沙漠地区学校提供优质课程；派遣英语教师，向边远地区公立学校提供额外2000小时的英语课程等。

从2015年6月以色列新教育部部长上任以来，强势推行改革措施，大力强化外语、数学和科学学科教学。针对高考选考高级数学（5级）的高中毕业生持续减少、研究型大学优秀生源严重不足等问题，以色列教育部决定，从2015年下半年开始投入750万谢克尔，支持高中数学教学，鼓励大学数学教师开设中学数学补习班和补习课程，引进高水平数学教师等。如今，以色列高中毕业生选考数学5级的人数增加了52%。2016年底，以色列教育部又宣布实施为期10个月的“英语强化教学计划”，要求阿拉伯学校从小学一年级开始教授英文课程；在现有的800名英语为母语的专业教师的基础上再引进300人，同时，争取一年内英语教师人数增加一倍，并为21至30岁的大学毕业生提供英语培训。

针对高考与招生制度，以色列教育部近年来进行了一系列改革，例如推迟高考开始时间。以往以色列高考须从高一考到高三，用3年时间完成。新的改革方案要求推迟到高二开始，考试次数从15次减少为10次。成绩不合格的学生可参加同科目的第二次考试，而其他学生不再允许多次参加考试。此外，高考内容范围也被压缩，覆盖高中阶段学习内容的60%至70%，其余试题用于考查学生的科研能力。高考核心科目包括数学、阅读、英语和科学，高中生应逐科参加考试。非核心科目包括希伯来语、世界和国家知识、传统与文化等。但最关键的是，高中生必须在3年内完成180个小时的社区志愿服务，才可获得高考资格证。

目前，以色列高校录取新生主要依据高考成绩和心理测试分数。此次改革将取消心理测试，允许高考成绩优异的学生无须参加心理测试就能够在医学、工程等更广泛的领域内选报志愿。

以色列教育部还将给予学校和教师更多的自主权，规定所有公立小学都要过渡到自我管理系统，大大提高教学和组织管理的灵活性。今后公立学校25%的教学时间由学校自行决定教什么和怎么教，鼓励各校发展特长或自设课程。

教育规模和质量双挑战

进入本世纪以来，虽然以色列教育投入连续多年占国内生产总值（GDP）的8%左右，但以色列基础教育质量和水平持续走低，中小学辍学率逐年提高，高等教育规模和质量受到严重制约。在经济合作与发展组织（OECD，简称经合组织）国家的国际学生评估项目测试（PISA）中，以色列的成绩排名也在持续下滑。

据《以色列儿童报告》显示，以色列高中生高考科目通过率不足50%，高等学校合格生源不足，新生基础素质不高，大量新生入学后须重新学习中学知识。在2015年国际学生评估项目测试中，以色列在经合组织国家中排在第39至40名。其中，在数学和科学科目中，阿拉伯语学生的成绩明显低于希伯来语学生。2013年至2014年统计结果显示，以色列55岁至64岁的人口中本科学历占45%，在37个经合组织国家中位居第一，但25岁至34岁的人口接受高等教育的比例只有44%，在经合组织国家中排名从2005年的第3名下降到第11名。这一状况引起以色列社会各界极大反响。以色列媒体认为，以色列在过去30年依靠大批的科学家和工程师才保持了“创新能力”指数在全球名列第9的骄人成绩，而下降的教育质量将导致其他相关指数逐渐下滑，直接制约“创新型国家”的建设，影响以色列在全球的竞争力。

这一轮教育改革是以色列内塔尼亚胡政府最重要的改革措施之一。以色列教育部部长本内特表示，加强基础学科教学，培养数学和科学学科的优秀人才是建设“创新型国家”的重中之重。他还多次表示，要加强与中国基础教育系统的联系与合作，分享成功经验。以色列教育部前部长夏依·皮隆也说过，要学习借鉴中国教育改革经验，引导学校加强基础知识教学和基本能力的培养，提高人才培养质量。

教育改革的以色列理念

以色列近年来多次开展教育改革：2004年首次推行数学、阅读、英语和科学4门科目全国统考，并把考试成绩作为衡量学校教学质量的标准；2008年启动“新地平线”改革计划，大幅提高教师待遇，小学教师工资提高32%，中学教师工资提高8%，要求所有新教师都必须具备大学学历和教学资格证书等；2013年开展高中教育改革，对教师实行教学业绩考核，强化校长的管理权，改善教师工作条件等。

以色列教育部前部长夏依·皮隆认为，以色列在过去30年的教育实践证明，单纯的“寓教于乐”，过于强调兴趣、突出个性的所谓“现代教育法”并不是万能的，必须对现行教育结构、形式和方式进行深刻变革，放弃现行的所谓“现代教育法”,增加学校基础学科知识的教学课时，从小学就开始狠抓阅读、书写和算术等基础知识教育。语文教学要彻底改变目前只要求学生“认字”的状况，数学教学要强调以做题为主,增强学生的基本计算能力。

目前，在以色列13万名中小学教师组成的师资队伍中，有2万多名教师不能胜任,学校却无权解雇他们。为推动改革顺利实施，以色列教育部与以色列教师工会、全国市长联合会等达成一致，从三方面提高教师队伍素质：给学校放权,校长有权根据教师的业绩予以奖励和升职，并有权解雇不称职者；定期公布各校考试成绩,推动教学改革；成立由家长、教师、教育部门和地方政府代表组成的监察委员会,监督教师和学校的教学工作。

（作者:姜言东,单位：中国驻以色列大使馆教育组）

《中国教育报》2017年03月17日第5版  版名：环球周刊