原标题：海南自贸区总体方案解读：两年时间过渡到自由贸易港

海南自贸试验区最大特点

就是“全域性”试点

10月16日下午，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)正式对外发布。根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。

《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

“全域性”试点

自2013年自贸区设立以来，中国已经按照“1+3+7”的步骤分三批试点，形成了11个自贸区。今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。

“海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，这和现有的11个自贸试验区完全不一样。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，现有11个自贸区都是120平方公里左右，海南自贸试验区的实施范围共3.54万平方公里，同时，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

此外，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。同时，全岛试点有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。

在商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来，从目前海南的经济发展水平来看，全岛建立自贸区的难点是处理好四大关系，一是处理好全岛试验与不同区域(园区)差异之间的关系，既要全省统筹，又要兼顾不同区域特点，确保改革开放试验符合海南实际，体现海南特点。

二是处理好改革开放与风险防控的关系，在扩大开放、深化改革的同时，守住风险底线，加强风险防控体系建设。特别是海南全岛开放，更需要重视风险防控工作，努力提升事中事后监管能力和水平，形成适应更高开放水平的政府治理体系。

三是处理好自由贸易试验区与自由贸易港之间的衔接问题，研究提出切实可行的实施步骤和推进方案。

四是处理好全省统筹与各地(园区)具体实施之间的关系，加强组织实施，充分调动各地积极性，形成协同推进机制，保政策落实到位。

突出海南特色

据王受文透露，在制定《方案》时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

《方案》将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设，体现了建设国家生态文明试验区的要求。

“看到这些优势和特色的同时，也看到了我们的一些不足。实事求是讲，海南有三个比较明显的相对的短板。” 海南省副省长沈丹阳表示，一是人才短板亟待补齐，二是市场环境有待改善，三是政府服务水平有待提高。

“针对这些问题，下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”沈丹阳表示，在营商环境的建设方面，海南要创造一个好的投资环境，既包含法治化、国际化、便利化的营商环境，也包含公平、开放、统一高效的市场环境。一方面要创新优化环境的制度，另一方面要把制度和环境优化的要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。政府将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动。海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，很快就会进行发布。而在人才吸引工作上，海南省已出台《百万人才进海南行动计划》，制定了相关细则，大力吸引各类人才来海南发展兴业。

“自贸试验区的设立，将为海南经济实现高质量发展，加快构建现代化经济体系带来重大机遇。”崔卫杰向《中国新闻周刊》表示，一方面，从改革角度讲，海南自贸试验区以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国(海南)自由贸易试验区。也就是说，海南自贸试验区的试点内容，也是围绕制度创新这一核心任务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过营商环境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要素资源。

另一方面，从开放角度讲，海南围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，体现了海南坚持开放为先的理念，可以形成开放先发优势，有助于构建以现代农业、高新技术产业和现代服务业为主的现代化经济体系。

根据《方案》，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

“自由贸易港比自贸试验区的开放水平更高，会有更加开放的政策和制度体系。”崔卫杰说。

(责任编辑：海风)