截至4月20日，中国社会组织网对民政部注册的200余家基金会中的184家(99家非公募、85家公募)的2017年度工作报告进行了公布。《公益时报》对该184家基金会2015~2017连续三年的数据进行了统计，分析其发展现状，以期窥此一斑而见基金会行业发展全貌。

超四成非公募基金会

未被认定为慈善组织

2017年，在列入统计的99家非公募基金会中，有43家尚未被认定为慈善组织。

在列入统计的85家公募基金会中，既没有被认定为慈善组织、同时也没有取得公开募捐资格证书的有15家，另有4家只获得了慈善组织认定，但没有取得公开募捐资格证书。

在这其中，中国足球发展基金会较为特殊，在2016年成立后即被认定为慈善组织并获得了公募资格。《慈善法》第二十二条规定：依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。但同时还附加规定“法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体，由民政部门直接发给公开募捐资格证书”。中国足球发展基金会获得公募资格，所依据的即是国务院办公厅发布的《中国足球改革发展总体方案》中的相关规定。

过半公募基金会公开募捐

收入为0

2017年，在基金会年报“公开募捐情况”一栏中，45家(53%)公募基金会数值为“0”，其中成立时间在2004年之前的有34家，1990年及以前成立的13家。

另外，《公益时报》记者发现，存在有基金会取得了公开募捐收入，但并非以开展公开募捐活动的途径获得的情况。(填报了“公开募捐收入”，但并未开展公开募捐活动。)

捐赠收入方面，2017年度捐赠收入最高的10位分别是中华慈善总会(民政部门官网显示所属社会组织类型为基金会)、中国癌症基金会、中国初级卫生保健基金会、中国光华科技基金会、中国妇女发展基金会、中国扶贫基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、中国教育发展基金会、中国海洋发展基金会、中国儿童少年基金会。前三家2017年度捐赠收入均超过10亿元;3至10名的数据则非常接近，年度捐赠收入在4.7亿元至6.5亿之间。

对比三年的数据，在公募基金会中，51家基金会2017年度总收入高于2016年，其中34家(40%)连续两年总收入持续上升。

非公募基金会投资理财

比例更高

2017年度，有50家(59%)公募基金会的投资收益栏不是空白，另外35家投资收益为0(或未进行投资)。投资收益最高是中国扶贫基金会的5235万元，在1000万以上的共有9家有两家基金会投资收益为负数，分别是中国残疾人福利基金会、中国民族文化艺术基金会。

在非公募基金会中，69家(70%)有投资收益，其中友成企业家扶贫基金会收益为负数，这已经是该基金会连续第二年投入收益为负。投资收益最高的是清华大学基金会的3.15亿元，投资收益过亿的还有河仁慈善基金会、北京大学教育基金会、浙江大学教育基金会。将范围扩大到收益1000万元以上则有12家，其中仍有6家，一半为大学基金会。

可以看到，非公募基金会对投资理财更有积极性，也有更多资金可以用于投资理财。2015年成立的中天爱心慈善基金会在年报中曾这样写道：“理财是基金会实现“可持续”的重要手段之一，2016年，基金会初涉理财，还没获得很好的收益。2017年基金会将加大对理财工作的研究和投入，争取可持续发展。”

公募基金会获政府补助更多

在获得政府补助方面，公募基金会明显占优势。2017年，获得政府补助的公募基金会有27家(32%)，除去行政职能较强的中国教育发展基金会(19.94亿元)和中国博士后科学基金会(16.08亿元)，拿到最高政府补助的是中国妇女发展基金会的3亿元中央专项彩票公益金;其次是中国红十字基金会，获得2.15亿元彩票公益金;中国文学艺术基金会也获得1.52亿元政府补助。2015~2017年连续三年获得政府补助的公募基金会有20家，接近总数的1/4。

非公募基金会方面，2017年获得政府补助的有9家，占总数的9%。金额上，最高的是中信改革发展研究基金会的300万元。而连续三年获得政府补助的只有2家，分别是重庆大学教育发展基金会和鲁迅文化基金会。

非公募基金会公益支出

总体上涨

2017年，非公募基金会中公益支出超过1亿元的有11家，清华大学教育基金会以8.79亿元居首。59家非公募基金会(60%)公益支出比2016年上涨，其中30家(30%)连续两年上涨。

约六成基金会存在往来捐赠

根据年报中“来自其他基金会的捐赠”、“重大公益项目大额支付对象”等内容，经粗略、保守统计，184家基金会中，有106家(57%)存在往来捐赠。

基金会之间往来捐赠的大致流向如下：

企业基金会是净流出的一方，一般捐向大型公募基金会、名人基金会、高校基金会等;高校基金会是净流入的一方，这一类基金会的资金使用一般只服务于本校;行业专业性非常强的基金会，因与其他基金会关联不多，往来捐赠是最少的;往来捐赠的多少与基金会活跃度成正比。

专项基金数量最多：1074个

超半数(45家)公募基金会都设立了专项基金，从基金数量来看，最多的是中国老龄事业发展基金会：87个。专项基金数量多少与捐赠收入虽无必然联系，但总体看来，仍呈现较弱的正相关。

非公募基金会中设立专项基金的相对较少，只有20家设立了专项基金，但是数量最多的这家却超出常态——浙江大学教育基金会2017年的专项基金数量为1074个、2016年861个、2015年741个，这些基金以奖助学金、学科建设、校园建设等为主。

■ 公益时报记者 王会贤