中共中央政治局会议解读·就业

　　7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。

　　提到新高度实现稳目标

　　今年以来，随着经济社会全面恢复常态化运行，我国就业形势逐步好转。国家统计局数据显示，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，比一季度下降0.2个百分点。6月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平。

　　在就业形势向好的情况下，此次会议提出把稳就业提高到战略高度通盘考虑，有何深意？

　　国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长张亮在接受记者采访时表示，理解此次会议对就业的要求，一是要从就业的重要性来看，稳就业意义重大，在民生保障乃至经济社会发展大局中处于极重要地位。就业是最基本的民生，也是最大的民生。只有保持就业稳定，居民家庭才能有稳定连续性的收入和购买消费能力，才能支撑经济可持续发展和社会稳定发展。二是要从就业面临的形势看，当前受一些企业经营困难等因素影响，稳就业面临着不小的压力。三是从实施就业政策的层面看，影响就业的因素很多，这就要求经济社会等多个方面协同出台政策推动稳就业。

　　中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受记者采访时表示，这是一个全新的提法，意味着中央对稳就业关乎经济全局的认识提到了一个新的高度。

　　“过去几年，我国将‘就业优先政策’置于宏观政策层面，着重强调通过财政和货币等宏观政策工具有力支持稳就业、拓就业。党的二十大报告明确提出实施就业优先战略，此次中共中央政治局会议又突出强调要从战略上通盘考虑稳就业，这不仅是贯彻落实党的二十大精神的切实之举，更是正确应对我国就业形势新变化的要求，对当前扩大内需、提振信心、稳定预期、防范风险具有举足轻重的作用。”胡敏认为。

　　胡敏表示，从战略上通盘考虑，意味着稳就业不仅是稳增长的核心目标，还需要在稳经济一揽子政策的选择和实施上，将稳就业目标与扩大内需、释放市场潜力、创造新的发展机会，持续增强我国经济发展后劲、进一步推进社会保障制度改革紧密结合起来，只有在战略安排上更大力度地推进稳就业，才能实现这次会议提出的“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的目标。

　　支持新市场创造新供给

　　在把稳就业提高到战略高度通盘考虑的情况下，下半年稳就业要如何发力？

　　张亮认为，除了保持经济高质量发展这一根本基础以外，还需要重点做好以下四个方面。

　　一是通过进一步加大减税降费、贷款便利化等政策力度，加大对于吸纳就业能力较强的行业企业支持力度，特别是要重视对于中小微企业的支持，尽可能保持就业岗位的稳定。

　　二是通过场地支持、贴息担保贷款等优惠政策，加强对于创新创业的支持，尽可能创造更多的就业岗位。

　　三是通过加强就业公共服务信息平台、零工市场等建设，进一步提高就业服务质量，提升就业供需匹配度。

　　四是通过公益性岗位、加大培训等措施，加大对于失业人员和就业困难群体的就业帮扶。

　　胡敏认为，目前稳就业政策措施总体上已经有一系列安排，但还要加大政策的执行和落实力度。一是要贯彻落实好支持民营经济做大做优做强的一揽子政策，真正激活民营经济发展。民营经济只要能够再次活跃起来，就业的蓄水池就会越来越大。

　　二是顺应新的产业结构调整趋势，不断发展绿色消费、新型消费、服务消费等一大批新发展业态，以新市场创造新供给、新供给创造新需求，借此继续创造一大批符合青年创业就业的新业态新模式，让“市场—消费—增收—就业”形成良性循环。

　　三是切实完善重点人群就业支持体系，健全就业公共服务体系和社会保障体系，进一步加强职业技能培训推动解决结构性就业矛盾。在一定的阶段，也可以考虑设计“就业补贴券”方式，国家以财政支持的方式给青年或者就业主体特定人群予以间隙性、短暂性补助，以时间换空间。

　　四是加大改革力度，统筹城乡就业政策体系，坚决破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策障碍，坚决消除影响平等就业的各种不合理限制和就业歧视，在全社会创造人人通过勤奋劳动实现人生发展、职业发展的良好环境。