9日，国务院新闻办举办新闻发布会，介绍《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称纲要）。在发布会上，国土资源部部长姜大明表示，我国将设置生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，并围绕美丽国土建设的主要目标，部署集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。同时，发布会还回应了宅基地确权登记和雾霾等问题。

　　国土开发格局是“多中心网络型”

　　姜大明说，纲要完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，设置生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标。

　　据介绍，纲要坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系。以东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴“四大板块”为基础，以京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”、“三大战略”为引领，以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。

　　姜大明说，按照国务院要求，将建立纲要实施的部门沟通协商机制，协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。地方各级人民政府要建立健全工作机制，全面落实纲要目标任务。

　　城里人不能够到农村买卖宅基地

　　昨日，国土资源部副部长赵龙回应“1999年后城镇居民使用的宅基地不再给予确权登记”时表示，目前情况下，还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。

　　赵龙称，宅基地是农民的基本福利制度，是有特定对象的，它的对象就是农村集体组织的成员，所以说城里人是不应该得到农村宅基地的。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。

　　他表示，国家有规定，城市居民不得到农村购买宅基地，这是有严格要求的。按照法律和登记规则，城市居民是拿不到合法产权的。当然，国家正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流动，相关事宜正在研究，但是最后需要通过法律的形式把它确定下来。

　　赵龙表示，在目前的情况下，仍要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。

　　用尽可能短的时间取得治霾成效

　　纲要提及人居生态的保护，当记者提问是否有解决雾霾的具体措施时，赵龙回应称，党中央、国务院对大气污染的治理高度重视，也采取了很多措施，各有关部门也在通力合作，提出了治理目标，力求在发展阶段过程中减少大气污染，通过各项治理来减少雾霾发生的概率，从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。

　　纲要对于人口集聚区的大气污染防治提出了要求，一是要优化产业结构。目前国家结合去产能工作淘汰一些污染性企业，特别是针对造成大气污染的行业，通过优化产业结构、产业转型升级，减少对污染物的排放，形成一个良好的生活条件。二是要加强污染治理。纲要也作了进一步规定，从源头上进行治理，通过科技手段加强调查监测和治理。同时，也在跟环保部通力合作，解决土地污染的问题。

　　赵龙表示，大气污染和雾霾气候的形成是一个非常复杂的现象，需要各方面共同努力，纲要对产业政策、供地保障方面做了要求。这是一个非常艰巨的过程，但希望能在尽可能短的时间取得成效。

　　文/本报记者 朱开云 新华社