2018-03-09 来源：公益中国网
2018年，朝阳区社区建设和社会动员工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，着眼社会主要矛盾变化，按照党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务精准化、管理精细化的“五化协同”社区治理模式，以争创全国和谐社区建设示范城区为抓手，坚持围绕中心、服务大局、聚焦基层、服务民生，重点在社区协商、社区服务、社区治理、社会动员和社工队伍建设等方面持续发力，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，不断满足人民美好生活需要。
一、坚持全覆盖强基，持续完善社区治理体系
1.夯实楼院自治基础。以自治为基础，以精治、共治、法治为重点，将楼栋、楼院作为社区治理的基础单元，通过实施建组织、建机制、建平台、育文化“三建一育”、清阳台、清楼道、清屋顶、整死角“三清一整”、查群租、查消防、查安全、消隐患“三查一消”的三大计划，全面夯实基层基础，实现标本兼治，生态生活环境优化，360度全景体现楼院人文内涵、安全管理和特色风貌，精心打造符合首都特点、朝阳特色的“美丽、宜居、幸福” 全景新楼院。
2.深化社区协商常态化。落实基层协商民主制度，努力搭建全域覆盖、立体联动、多员参与的共商共治工作平台，把共商共治的优势运用到重点任务的服务保障上，把共商共治的重点放在疏解整治促提升上，真正服务好中心。突出需求集成、项目集成、资金集成，协商推动1168个共商共治项目落地，惠及居民群众。加强社区居民议事厅规范化建设，按照“五有五化”的标准，在城乡446个社区居民议事厅实现全覆盖的基础上，继续推动居民议事厅向楼院、小区延伸，建立居民议事厅常态运行机制，推广网上议事厅、移动议事厅建设，引导居民通过民主协商的方式解决楼道堆物堆料、僵尸自行车、阳台治理等身边事务，提升社区自治共治水平。
3.深化家园文化建设。完成5060个楼门文化建设任务，推动有条件建设楼门文化的楼门全覆盖，提高楼院自治工作水平。坚持打造精品与全面推广相结合，以群众文艺形式讲述楼门故事的方式丰富楼门文化展示活动，继续开展“小楼门、大天地”楼门文化巡礼工程，重点打造“一街一品”特色楼门文化。推广“社区邻里节”、文化体育节等经验做法，探索以社会化运行方式逐步开放社区公共文化设施，推动社区公共文化设施品质提升。全面开展寻找最美“百人百楼百社区”活动，凝练社区精神，深入挖掘典型，广泛宣传，形成全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。
二、坚持全领域覆盖，持续提升社区服务品质
1.打造“一刻钟社区服务圈”升级版。围绕精准化目标，坚持“拓面提质”双向推动，修订一刻钟服务圈建设标准，重点做到“六抓六看”，即抓服务覆盖，看导图；抓供需对接，看增量；抓服务内容，看便利，即小综合、小项目、小维修、小家政、小餐桌；抓资源整合，看共享；抓智能服务，看终端；抓建设质量，看特色，推动全区社区公共服务的广泛覆盖和全面升级。开展社区服务智能化建设，创新社区服务形式，填补新建社区服务资源不足问题。充分运用市场力量和社会力量，积极开展社区综合维修点、菜篮子直营店、社区早餐供应点等便民项目建设，提升居民获得感。加快新建社区和农村社区服务圈建设，按照“缺什么、补什么”的要求，完善服务设施、项目、方式，争取2018年底，新建 20个市级一刻钟服务圈示范点，全区城乡社区“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%，提升居民生活服务品质。
2.推进社区服务保障社会化。盘活用好市场力量，选择资质好、服务好、信誉好服务企业进社区开展服务。引导社会单位开放服务设施和活动场地，新建43个市级“社区之家”示范点。加强与国企合作，引入一批国有企业参与社区便民、养老、助残等公益服务。推进“邮乐社区服务”，协调推动相关服务行业融入社区服务。着眼创新服务和融合发展，探索社区服务综合体建设，构建社区零售、配送、维修、家政、配餐、物业、文化活动等多项服务为一体的社区综合服务中心，满足居民多样化服务需求。
3.推广社区公共服务综合信息平台应用。结合区政务服务规范建设试点，推进街乡政务服务大厅改革。切实加强平台应用，落实平台“一站式”办理和综合受理目标，结合社区服务站改革，做好社区窗口与大厅、社区窗口与街道科室的联通及业务应用，鼓励开展跨社区业务通办。不断完善平台运行，加强平台运行维护，及时调整完善应用中出现的功能障碍、业务政策变化等，切实提高运行效率。严格运行监管和考核，落实平台自动考核功能，按时（每月、每季度）通报汇总数据和考核报表，激发街乡运用平台的自觉性。
三、坚持全方位动员，持续深化社会动员能力
1.加强社会动员平台建设。细化创享空间七大功能任务，为街乡提供支持。街道平台推动社区社会组织联合会、社会动员中心运营机构和入驻社区社工融合发展凝聚社会力量，培养带头人，建立社区社会组织，通过解决小区服务管理难题，提高社区动员能力。实施平台经费项目化管理，健全项目运作和标准化管理制度，提高三级平台保障水平。进一步完善三级平台运行标准，推动农村地区平台的标准化运行。运用“中央厨房”的集成化理念，重点打造社会组织能力支持中心，对社会组织提供统一的能力建设和实务支持。以各级社会动员平台为依托，打造区级社会心理服务中心，完善社会心理服务体系建设，通过购买服务方式引入社会心理专业组织，更好的发挥群众动员、社会矛盾化解、环境整治任务促进等工作，有力支持社会和谐稳定，提升社会动员和引导的能力。
2.提升购买服务整体效能。围绕生态环境、社会和谐、文化促进、民生服务、社区治理、研究课题等重点方向，聚焦市、区重点工作和社会治理发展需要，制作区级《2018年购买社会组织服务目录》，发布30个购买项目具体类别，购买资金不少于2000万。深入推动社会共治类、难题破解类和行业发展类项目的落实，做好重点民生服务项目保障，引导社会组织服务方向。完善购买服务各项工作规范，出台《2018年购买服务实施指引》，继续深化完善“四级双向全过程”评估体系，在4类项目规范化标准的基础上，进一步拓展社会组织项目实施行业标准，探索社会工作服务“有指标、能测量、可检验”的标准化运作。强化朝阳区社会组织品牌打造，与社区创享计划相结合，重点推动多彩社区、文化治理、行业反哺、平安行动和安全应急等5类社会组织服务项目，打造朝阳区社会组织服务品牌。
3.加强社会志愿服务工作。完善“3456N”社会志愿工作体系，进一步完善三级平台建设，发挥专业功能，推进区级储蓄中心建设，强化街道分中心职能，重点加强基层社区（商务楼宇）志愿服务站建设，研究制定社区、商务楼宇志愿服务站标准体系，进一步发挥社区、商务楼宇在志愿服务工作中的基层枢纽作用。深入做好两类支持性工作，设立志愿服务响应中心，完善积分回馈制度，为志愿服务开展提供动力。持续开展志愿服务三个重点项目。依托储蓄中心，发布楼院公益、文明牵手、美丽小区三个重点志愿服务项目，动员引导广大社会志愿者与志愿服务组织参与，推动重点难点问题解决，提升社会志愿服务影响力。
4.加强社区基金会建设。进一步推动社区基金会发展，完善永诚、安和、齐化等三个社区基金会规范化管理，制定资金募集、项目批复和评估审计制度，做实人才池、项目池、资金池。拓展社会资源筹集渠道，力争年底前募集资金达到600万元，为热心于公益事业的企事业单位、社会组织和市民提供参与平台，服务基层社会治理，为社会资本进入公益服务搭建平台，拓宽解决社会服务管理难题的渠道。
5.大力培育社区社会组织。深入落实“1710”社区社会组织培育计划，对应社区7大委员会，在社区社会组织联合会会内设置专委会，建立优秀社区社会组织及带头人俱乐部，带动社区同类社区社会组织发展。在全区318个城乡社区开展创享计划，进一步规范工作步骤和标准，加大社区团队建设力度，提升社会居民参与意识和基层社会治理能力。加强对提案方向的引导，本着实事求是、循序渐进的原则，逐步将提案聚焦困扰地区发展的难题。固化街乡社区创享计划工作机制，将居民提案和社区项目化管理内化为社区工作规则，使创享计划成为居民、社会单位参与社区治理的平台和纽带。
四、坚持全流程设计，持续推动改革创新进程
1. 深化社区管理体制改革。全面推广社区服务站改革。探索“厅站合一”、“一站一居”、“一站多居”等模式，力争城市地区社区服务站改革达到50%以上，农村地区试点推进20个社区服务站改革，推动空间、资源、事项集成，提高社区服务效能。全面落实社区减负。以“减负担、强自治、重服务、提效能”为工作思路，继续推进社区减负工作。针对5000户以上的大社区适时推进社区拆分重组工作，优化社区管理幅度。加强社区资源利用。充分利用自有房产和社区闲置用房，扩大社区服务活动空间，改善社区服务和活动条件。根据居民需求，探索项目委托和机构委托等社会化运营方式，推动社区服务设施使用率最大化。
2.深化社区分类治理。探索推广“分层面、划类别、做诊断、补短板、促提升”社区工作法，立足社区资源要素、基础条件、人文特色，深化不同类型小区治理机制。加快推进老旧小区物业转型升级。推行40个老旧小区物业管理转型升级，逐步引进专业物业公司，探索完善托管型、代管型、联管型、重生型物业管理模式，建立物业管理长效机制。实施商品房小区融合共治工程，依法依规指导业主委员会建设，印发《物业服务企业退出物业服务项目管理指南》，推广“好管家”、“物业联盟”等经验，妥善化解物业、业委会、业主之间的矛盾纠纷。进一步拓展保障房地区“三社联动”的内容和路径，促进社区融合共享发展。推动农转居社区联动发展，推广“三社一体化”社区专业治理模式，探索创新社区农民市民化的实践形式，提高农村地区社区治理水平。
五、坚持全要素打造，持续提升社区建设水平
1.建设一批全要素小区。全面推行“全景楼院”、“全要素社区”的理念，打包推动各类规范化、示范点等社区建设各项任务，加大人、财、物的集中投放，从设施与功能、空间与交往、生活与生态等多角度、全方位，满足居民和谐宜居需要的小区，打造“疏解整治促提升”的社区版。通过党政群共商共治、居民自治、楼门文化和社区服务等工作，实现小区居家更安全、环境更优美、功能更完善、服务更智能、管理更有序、邻里更和谐，让居民感受到变化、体会到幸福。
2.出台一套社区建设指导标准。根据现代社区治理实际，出台朝阳“五化协同”社区治理现代化体系，制定老旧小区有机更新导则，从硬件到软件，认真总结小区楼院自治工作做法，集成朝阳区多年来的经验，制定楼院自治手册，为社区提供楼院自治指导。深化社区社会组织建设，出台社区组织发展手册，破解制约社区社会组织发展壮大的瓶颈问题。印发《完善城乡社区治理的实施意见》，形成一系列《社区发展报告》，从区级层面加强顶层设计，提高城乡社区治理的水平。
3.打造一批社区建设样本。推进社区建设示范工程。积极落实北京市关于社区的地方性标准，规范社区职责和履行标准。按照“办公最小化、服务最大化”的理念，完成好15个市级社区规范化建设示范点工作。确定京旺社区为市级创新试点，继续开展城乡结合部社区治理创新工作。继续推进绿色智慧平安社区建设。突出问题导向、需求导向、目标导向，加强工作统筹、项目统筹和资源统筹，通过社区问题诊断、制定任务清单、推动项目落实，2018年打造不少于35个绿色智慧平安社区。持续推动国际人才社区建设，以望京、东湖街道为主要阵地，全方位营造适合国际高端人才创新发展、生态宜居的类海外环境，探索建设成精治、共治、融合、共享、和谐宜居的国际化人才社区。参与“北京魅力社区”评选活动，打造一批品牌社区，发挥示范引领作用。
六、坚持全能化培育，持续打造朝阳社工品牌
1.充分发挥社工联平台作用。有效运行社工艺术团，编排反映朝阳社会建设发展和社会治理水平的精品节目，设计一体化标识，统一“朝阳社工”整体工作形象。建设“朝阳社工E空间”微信公众号，拓宽“朝阳社工”宣传推广渠道。梳理“朝阳百名社工人物”，加强优秀人才储备，在“朝阳百名社工人物”中，重点培养优秀社工讲师50人，组成朝阳社工讲师团，服务各级能力提升项目。评选“朝阳金蜜蜂”，表彰“朝阳社工”典型模范人物，展现社工风采，提高社会工作的社会影响力。
2.加强社工队伍专业化建设。持续打造社工精品能力提升项目，构建区、街（乡）、社会组织三级培训课程体系，区级重点举办社区党组织书记班、社区正职轮训班、社区带头人研修班等，每年培训社工不少于2000名，保持社工师取证人数以不低于5%的增速逐年递增。实施社会工作人才培养工程，积极推进社区书记“领头雁”工程，打造社区党组织“优秀书记工作室”，建立“社会工作服务队”、“全能社工训练营”。研究“朝阳社工发展档案”，分析各职位能力素质要求，考虑入职时间、岗位需求、个人素质等因素，制定系统化、精准化的社区工作者培养体系。加强机构社工与社区工作者共建共享，提高机构社工的专业化和本土化程度，切实提升社工服务水平和影响能力。持续开展城乡社区手拉手共建活动，突出城乡统筹、城乡互促，全面提升城乡社区治理水平。继续开展京台社区交流工作，不断加强京台社区工作者交流互动。
3.完善社区工作者管理机制。进一步规范社区工作者招录、选拔程序，选拔岗位适配度高的人员到社区工作。修订《北京市朝阳区社区工作者管理办法》，出台社区工作者流动办法，社区工作者慰问长效机制等，进一步完善培养、使用、管理、评价、激励机制。不断完善社区工作者保障体系，根据北京市社会办相关工作安排，及时研究制定《关于进一步规范朝阳区社区工作者工资待遇的实施办法》，使全区社区工作者总体待遇平均水平不低于上一年度全市职工平均工资100%的水平。
（责任编辑：代晴）
