林鹏 海南省三亚市委常委、政法委书记

       党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程农业农村现代化的前进方向，提出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重大任务。推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。近年来，海南省三亚市政法系统深入学习运用“千万工程”经验，着力夯实基层基础、着力建设平安乡村、着力强化法治保障，有力有效推进乡村全面振兴。

       一、夯实基层基础，筑牢平安乡村安全底座

       乡村治，社会安，国家稳。推进基层治理，建设平安乡村，是全面实施乡村振兴战略的关键一环，关系到农村改革发展、关系到农村社会稳定安宁。我们认真落实《“十四五”平安海南基层基础攻坚方案》，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，以党建引领促进基层治理，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为高水平平安乡村治理效能。

       坚持以加强组织建设为抓手，创新构建全区域统筹、各领域融合、全方位联动的党建引领基层治理格局。建立市级、区级党员领导干部抓农村党建工作联系点制度，推行党员到村（居）报到参与社会治理，提升基层党组织战斗力和基层治理能力。创新“党务+警务+村务”融合发展模式，推广“民警兼任村官”制度；发挥驻村第一书记和乡村振兴工作队作用，推行“一村一法官”联系机制，健全“一村一律师”村居法律顾问团队服务机制，不断壮大基层治理骨干力量。

       坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强对重点领域矛盾纠纷联席联判联处，健全诉调对接、公调对接、访调对接的多元化矛盾纠纷解决机制，纵向建立市、区、村（社、居）、村小组四级矛盾纠纷多元化解组织，横向整合法检公、信访等多个部门的矛盾纠纷多元化解体系，打造出旅游民宿产业“品牌解纷”“稻田原野议事台”等一批特色工作方法。创新推出“网格员+人民调解员+村法律顾问+五老人员”调解模式，持续深入排查化解矛盾纠纷。

       针对不设乡镇的实际情况，我们首创大社区党委委员兼任政法委员，实现党管政法向基层最末端延伸。村级重大事项决策推行支委提议、“两委”商议、支部大会审议、村民代表大会决议和公开办事结果、公开办事程序等“四议两公开”，强化对村级权力的群众监督。深化落实村“两委”成员资格联审机制和村“两委”成员近亲属回避要求，把好农村基层组织政治关、法律关。

       二、强化打击整治，打造平安乡村样板示范

       农村稳则全局稳、农村安则全局安。整治农村社会治安、推进平安乡村建设，是实现乡村全面振兴的必然要求和重要保障。

       我们牢固树立“良好的社会治安环境是乡村全面振兴基本保障”的思想理念，聚焦“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的建设目标，打通平安建设“最后一公里”，打造产业兴旺、安定和谐的样板村、示范村。

       坚持打早打小、露头就打，将打击“乡霸”“村霸”等农村黑恶势力作为农村基层治理的一项长期任务，始终保持高压态势。落实村党组织干部述职等制度，用好监督执纪问责这一利器，及时掐灭基层党员干部充当“保护伞”的苗头。

       我们依托“警保联控”“警网联动”等机制，加强村联防队伍建设；强化人防、技防、物防措施，加强对村背街小巷、偏远角落、重点地段的联防巡逻，突出对宵夜摊点、烧烤园、大排档、红白喜事场所等案件多发高发区域的管控力度，常态化抓好重点水域、危险路段、学校医院等重点区域和重点场所的日常巡防，及时发现并消除各类安全隐患。

       加大网格巡查力度，常态化开展刑满释放、社区矫正以及“五失”（生活失意、投资失败、心态失衡、家庭失和、精神失常）人员情况摸排，做到底数清、情况明。

       围绕少数民族聚集地区，着力夯实家庭防护基础，摸底排查重点儿童，登记造册，随时掌握他们的生活状况；大力推进教育防护工作，落实控辍保学要求，严防校园欺凌、未成年人被性侵、溺水等事件发生；织密未成年人社会防护网，加强校园周边综合治理，及时将符合条件的未成年人及其家庭纳入低保、特困等保障范围；持续开展司法防护工作，严厉打击涉未成年人违法犯罪行为。

       三、突出“三治”融合，凝聚平安乡村建设共识

       法治、德治、自治是基层治理体系的三要素，加强自治管理、法治约束、德治引领的作用，有效推进“三治”融合，是全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化，凝聚平安乡村建设共识的有效途径。我们不断推行以自治为基础、法治为保障、德治为先导的“三治”融合乡村治理体系，努力实现“政治更安全、社会更安定、人民更安宁”的目标。

       注重激发群众自治的力量，持续推进村级议事协商实验试点工作，打造出“遇事环环办”等议事协商品牌，推动成立村务协商会，建立村级议事协商室，健全完善协商制度和议事规则，有效解决群众的急难愁盼问题，打通服务群众“最后一公里”，为农村基层治理注入源源不断的内驱动力和创造活力。

       积极开展“民主法治示范村”创建活动，定期举办“两委”干部和村民法治讲座，围绕农村法治扶贫工作、禁毒宣传教育，开展治懒、治酒、治奢、治彩、治毒、治赌的“六治”专项活动，推出农村“树荫普法”“崖州民歌”等普法新品牌，引导群众学法、懂法、守法、用法。聚焦南繁硅谷建设，积极构建种业知识产权大保护格局，探索建立种业知识产权保护专家库，综合运用行政监管、司法审判、检察建议等多种手段，形成种业知识产权保护合力，为新质生产力发展提供法治保障。

       坚持用道德的力量引导群众加强自律，倡导民风向善去恶。举办乡村春晚、爱国奉献歌咏比赛，唱响爱党爱国主旋律；完善村（社、居）公共文化服务体系，打造平安、法治、德治文化长廊。开展评选表彰活动，弘扬真善美、传递正能量；发挥村民议事会、红白理事会的积极作用，制定系列文明村规民约，用村民喜闻乐见的方式弘扬和践行社会主义核心价值观。