2017-10-24 来源：证券时报
吴学安
人力资源和社会保障部党组书记、部长尹蔚民在出席十九大第五次记者会回答提问时表示，过去五年建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度的改革，解决了双轨制的问题。尹蔚民表示，截至去年底，我国60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，其中65岁以上的老年人口已经突破了1.5亿。为此，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。
近些年，由于一些地区出现了养老金缺口，引发了社会关于养老金将入不敷出的疑问。此前，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受记者专访时表示，老百姓没有必要为养老金担忧和焦虑，中国目前出现的局部养老金收支缺口是一种制度困局，从全国来看，中国的养老金仍有大量结余。应尽快改革，实现养老金全国统筹。
随着中国人口老龄化步伐的加快，以及各地社会保障缴费负担不均，养老金的缺口压力也将越来越大。如何确保养老金发放不出现严重问题，确保养老金不成为各级政府的巨大负担，除了加快社会保障制度改革步伐之外，出台养老金统筹政策，也到了十分紧迫的地步。有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度存在弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题的解决，都要求统筹层次的提高，实现养老金全国统筹势在必行。
由于统筹层次低下，养老保险基金收支状况省际差距正不断拉大。人力资源和社会保障部此前公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。专家认为，人口老龄化加剧和抚养比上升是导致这一问题的重要原因，应尽快实施养老保险全国统筹。事实上，历史上东北三省产业工人多，国企退休工人多。现在辽宁两个在职职工就供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人，如果不尽快实施全国统筹，类似辽宁这样老工业大省的养老金缺口“雪球”就会越滚越大。
目前中国养老保险制度存在两大痼疾：一是区域间不平衡与保障层次的不平衡。区域来看，省际养老保险基金的收支苦乐不均。由于劳动力流动基本呈现北部与西部向东部流动、不发达地区向发达地区流动，因此京沪粤浙闽等地作为人口流入地，缴费的在职职工数量充沛；二是中国目前的养老保险是现收现付制，因此缴费的在职职工与领养老金的退休职工的比值很重要，决定着该区域的养老保险基金的可持续性。
尽管推进城镇职工基础养老金全国统筹已经提出议事日程。现在问题是，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免会在不同省份引起相左的意见。尤其是推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部发达地区的不满，从而对提高养老金统筹层次形成很大阻力。事实上，养老金全国统筹的关键主要在于两个层面：全国统筹基金的资金来源和全国基础养老金的计发标准。从理论上讲，全国统筹基金的来源有三种思路：第一，中央全额出资，资金来自中央财政及央企股权、收益的划拨，现有地方统筹基金仍归地方使用；第二，地方统筹账户以后全部上缴中央，以此组建全国统筹基金的征缴收入；第三，部分来自中央，地方也将统筹的一部分上缴中央。
应该说，实现养老金的全国统筹一直是中央政府努力的方向。早在2010年通过的《社会保险法》中就规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。养老金全国统筹必然会面临一些障碍，一方面，各地养老保险政策进一步规范和统一的问题，虽然现在各地养老金制度相比以前已经大大规范，但仍存在很多不规范的地方，这可能会带来障碍。另一方面，则是信息化的问题，人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。养老金全国统筹无疑是改革的大方向，相对于一个省来说，国家的抗风险能力肯定更强，一方面，实行养老金全国统筹，有利于全国范围内养老保险的互助共济、风险共担，也有利于确保该收的养老金能收上来，该发的养老金能发下去，让所有离退休人员都能按时足额领取养老金；另一方面，实现养老金的全国统筹，有利于整合目前碎片化的养老制度，促进不同身份、职业、地域的公民在养老问题上实现公平，这是养老保险制度设计的初衷，必须坚决推进。
（责任编辑：朱纯如）
